導入事例：東京都 江戸川区

戸籍システムのUnicode資産を再活用したオープンな外字環境を構築するのが最善策だと判断したのです

既存のメインフレーム「AP8000/160E」上で稼働している戸籍システムでは、すでに日立の公共機関向け電子字典「五萬悦」と、漢字統合管理システム「漢字かなめ」が活用されていました。「五萬悦」では、江戸川区がメインフレームで独自に登録した外字を含む約5,000字以上の文字について、戸籍統一文字番号／住基統一文字コード／Unicodeといった属性情報を持っており、外字の統合作業がほぼ完了した状態でした。

そのため、e-SHIPではこのUnicode資産を再活用したオープンな外字環境を構築するのが、業務的にもコスト的にも最善策だと判断したのです。

[丸山氏]

国保システム利用端末で登録外字の検索を行う職員

e-SHIPの共通基盤を構成する「文字基盤」を構築

e-SHIPは、次世代システム全体が共通利用できる機能やサービスを提供する「共通基盤」と、「クライアント」「ネットワーク」「IDC（データセンター）」から構成されます。その中でもサービス管理、業務統合、運用管理の各機能をあわせ持つ「共通基盤」は、各業務システムが持つサービスやデータを柔軟に連携させながら、業務継続を高信頼に支える“かなめ”としての役割を担います。

日立さんには、自治体システムの全体最適化を実現する「電子自治体共通基盤ソリューション」により、e-SHIPの共通基盤を構成する「認証基盤」「文字基盤」「セキュリティ」「ネットワーク基盤」の構築を支援いただきました。その中でも「文字基盤」の構築に関しては、「日立文字基盤ソリューション」を導入し、ポリシー策定からシステム構築まで一貫した支援をお願いしています。

[丸山氏]

江戸川区において外字が発生した場合の流れ

「文字コンサルティングサービス」により、既存システムの現状調査や文字基盤ポリシーの策定を実施

情報処理体制再整備事業では、メインフレームとその下位サーバーで稼働している現在の住民情報系のLANシステムを、2009年度末までにオープン基盤で段階的に再構築すると定めています。その一方で、2010年度以降は人事給与や財務会計などの内部情報系システム（オープン基盤）の再構築にも着手する予定となっています。

つまり、今後数年間はメインフレーム系ネットワークとe-SHIP上のオープンシステムネットワークの並行運用が前提となるのです。そのため、e-SHIPの共通基盤上で、いかに双方の外字環境を効率的に同期／一元化するかという点が重要な課題となっていました。

この課題を解決するため、文字コンサルティングサービスを利用し、e-SHIPの全体構想を見据えた文字基盤ポリシーを策定しました。

[丸山氏]

e-SHIPの文字基盤構築の方向性が整理されたほか、並行運用時の課題もトータルに解決できました

コンサルティングの結果、メインフレームで使用可能な外字の空き領域が少ないことが判明しました。そこで、外字の発生源となる戸籍／住民基本台帳／外国人登録の各業務に向け、外字作成のガイドラインとなる文字包摂基準（字形判断基準）を策定しました。

また、現行の運用を可能な限り変更しない一方、各業務の文字要件（外字の利用可否／外字利用の即時性など）を整理することで、並行運用期間内の外字同期を確実かつ適切に実施できる運用設計を行いました。

これにより、e-SHIPの文字基盤構築の方向性が整理されたほか、並行運用時の課題もトータルに解決できました。

[丸山氏]

外字運用にかかわるコスト低減と効率性の向上に期待

毎日多くの住民が訪れる江戸川区の証明書申請窓口

今後も文字環境整備への継続的な取り組みを進めていきたい

数年先には、クライアントPCのOSがWindows Vista®に置き換わる動きが本格化することから、最新のJIS文字コード規格への対応も大きな問題として浮上してくるでしょう。日立さんをはじめとする各ベンダーの支援をいただきながら、文字環境整備への継続的な取り組みを進めていきたいと思います。

[丸山氏]